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人大常委审议个税法二审稿 常委委员建议提高起征点

http://www.800hr.com 2018年08月30日 11:39 作者:周潇枭  发布:21世纪经济报道

  由于细则不明确,围绕专项附加扣除有诸多猜测。有分析认为,几项专项附加扣除加总可抵扣的额度可能在2000元左右,有分析认为不会超过5000元(基本费用扣除标准)。

  8月29日,全国人大常委会分组审议了个人所得税法修正案草案。这是继6月22日之后,人大常委们第二次分组审议个税修正草案。

  二审稿维持一审稿起征点(即基本减除费用标准)5000元/月(6万元/年)不变,综合收入适用的超额累进税率结构也维持不变,专项附加扣除细则仍有待国务院确定。

  相较一审稿,二审稿对部分内容进行了调整:延续了部分现行个税法的费用扣除、优惠政策,新增规定“劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得以收入减除百分之二十的费用后的余额为收入额”,“稿酬所得的收入额按百分之七十计算”;新增赡养老人专项附加扣除等。

  这部涉及所有人利益的法律,引发常委们热烈的讨论,围绕起征点、税率、专项附加扣除的建议依然很多。有委员建议提高起征点,建立起征点动态调整机制;建议专项扣除办法由人大确定,建议国务院同步公布细则,建议增加抚养子女专项附加扣除等。

  建议动态调整起征点

  时隔七年后,个税法再次迎来修正,起征点从现行3500元/月提高到5000元/月,引入综合税制,对四项劳动收入按年综合征税,统一适用3%-45%七档超额累进税率,扩大了较低三档税率级距,并首次引入专项附加扣除。

  这系列安排有望为中低收入人群带来减税,随着四项收入综合纳税并统一适用累进税率,部分高收入人群税负可能会提高。不少分析认为,个税法修正草案二审提交表决并通过的可能性很大。

  一审时,人大常委们提出了诸多问题和建议,包括追问起征点为何定在5000元,建议提高起征点,建议降低45%的最高边际税率并优化税率级距,建议按照税收法定原则细化专项附加扣除,探讨如何确保专项附加扣除的公平性和可操作性等。这些问题在二审依然被热议。

  “我本人原以为,个人所得税法修正案草案出来以后会得到很多人的拥护和称赞,这是我上次审议时个人的一种预期,特别是个税征税的起点,由3500元/月提到5000元/月”,委员孙建国表示。

  经过一段时间之后,孙建国听到三个反映,概括为三句话。第一,早就该修正了!第二,起征点还是低了,还应该提高。5000元/月起征点,特别是像北京、上海、广州这样的城市,起征点太低了,很多生活比较困难的人在税收上还有负担。第三,人大常委会应该在个人所得税、遗产税、房产税上加快推进步伐。

  “个税制度改革是一个渐进的过程,不可能毕其功于一役”,全国人大常委会副委员长王东明表示,这次个税法修改关注度比较高的两个点,一是起征点的问题,能不能进一步提高;二是最高边界税率的问题,能不能适当降低。这两个问题争论比较大,有一些意见建议也是有道理的。

  王东明赞成宪法和法律委员等相关同志的意见,建议继续推进个人所得税制改革,适时提出逐步扩大综合征税范围,完善费用扣除,动态调整起征点,优化税率结构等。

  王教成委员附议专委会委员提出的“建立动态调控机制”,对减除费用的高低众说纷纭,要等各方面意见完全一致以后再来通过这部法,不太现实。个人所得税法修正案应尽快通过并实行,建议建立好起征点或者减除费用的动态调整机制,确保税负顺应经济发展大势、动态合理调节。

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