上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任、《大国大城》作者陆铭对21世纪经济报道记者表示，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率之间的差，其实就是在本地居住和就业但是仍然没有获得本地户籍的人口，在当地常住人口中所占的比重。

　　他指出，有调查显示，和户籍人口相比，非户籍人口在当地的消费偏低：

　　“对于外来人口比较多，并且有大量人口没有获得本地户籍的地方，未来，如果要提高户籍人口的城镇化率，给予常住外来人口户籍身份并且实现市民化，这是符合城市化的发展规律的。”

　　盘和林也认为，放开城市落户，可能使农村人口向城市的流动加快，这样确实会加大建设规模和消费潜力，对城市经济产生一些积极的影响。

　　哪些城市迎来发展良机？

　　对于山东来说，哪些地区有可能成为最受益地区？

　　整体来看，收入更高、有更多工作机会的地区有可能迎来更多人口增长。

　　统计年鉴显示，山东省整体发展比较平均，2018年，山东各市城镇单位就业人员平均工资中，最低收入都接近6万元。

　　其中，收入超过8万元的有3个城市：济南市89168元，青岛市89525元，东营市86523元。

　　6.8万元-8万元的，有5个城市，分别为烟台74062元、淄博69980元、滨州69253元、潍坊68347元、日照68143元。

　　这8个城市，在山东省中整体收入偏高，有可能成为吸引更多人口流入的地区。

　　此外，公共服务更好的地区，也会吸引更多流动人口。

　　以小学数量考察，数据显示，2018年，山东省共有9674所小学，在校学生数726万人，专任教师数43万人，平均每位老师对应16.86位学生。而淄博、东营、烟台、潍坊的一位专任教师对应学生数量不足15位，从数量上来说，相对教育质量更高。

　　盘和林认为，随着山东多个城市敞开进行人口竞争，人口可以“用脚投票”，迫使地方政府也更多地注重利用产业和公共服务来吸引人：

　　“城市人口的迁徙与城市产业和公共服务有关，一个城市产业好、公共服务好，就会吸引更多的人口。公共服务差、产业吸纳差的城市，可能就会面临收缩。”

　　孙不熟指出，济南是省会，青岛是副省级城市，不可能完全放开落户，但有可能将落户门槛放得比较低，比如大专就可以落户：

　　“但关键在于执行，执行得差的话，再好的政策都没用。需要向西安、成都、武汉这些城市学习，他们对政策贯彻特别彻底。”

　　不过，未来山东人口的竞争，恐怕并非仅仅是省内城市的比拼，而是要放眼全国。

　　陆铭指出，农民进城并不一定是进入本地的城市，而是会选择优势发达地区，收入更高、就业机会更好的地方：

　　“中国是一个统一市场的大国，而且未来的市场统一的程度还会不断提高。生产要素包括人口的流动还会更加自由，所以城镇化绝对不是一个就地城镇化的概念。”

　　孙不熟指出，随着山东、河南等省提出取消和放宽落户限制，人口流动已产生“鲶鱼效应”，就是城市真的把人当成财富而不是一种负担，这是一个非常大的进步。对山东省来说，首先要保证优势资源集中到优势地区，这个才是最有效率的。