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户籍改革进入深水区:都市圈、城市群户籍准入年限互认

http://www.800hr.com 2021年02月02日 11:26 作者:王帆 来源:21世纪经济报道

  “互认”的关键更多还是取决于都市圈、城市群内的超大、特大城市的态度。

  2021年,户籍制度改革还将继续深化。

  近日,中办、国办印发《建设高标准市场体系行动方案》,其中提出,推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大城市外,在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认,试行以经常居住地登记户口制度,有序引导人口落户。完善全国统一的社会保险公共服务平台,推动社保转移接续。

  2020年3月,《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出,探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。

  2020年5月,《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出,深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。

  此次的《建设高标准市场体系行动方案》,对于“推动户籍准入年限同城化累计互认”又释放了新的讯号,譬如除长三角、珠三角以外更多的都市圈、城市群将可能加入。在分析人士看来,还有待更进一步的文件出台。

  根据住建部公布的《2019年城市建设统计年鉴》,2019年,城区人口超过1000万的超大城市包括四大直辖市以及广州、深圳;城区人口处于500万到1000万之间的特大城市包括东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳和青岛。

  其中,以广州为代表的超大城市,在2020年也已经释放出了跨区域户籍积分累计认可的信号。

  中国(深圳)综合开发研究院公共政策与政府绩效评估研究中心主任王梅向21世纪经济报道记者表示,这将促进劳动力在一定范围内的自由迁移。作为最重要的生产要素之一,劳动力自由流动,更好地体现了市场在配置资源中的作用。

  宁波、苏州、广州等地已率先探索

  2020年,已经有一些城市迈出了探索的步伐。

  浙江宁波在2020年5月发布“关于公开征求全面放宽我市落户条件意见建议的公告”,其中提出,宁波将根据“甬舟一体化”工作要求,给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇,舟山市区户籍等同于宁波市区户籍,舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。

  同年8月,宁波又发布了《关于进一步放开我市落户条件的通知》,提出在宁波市合法稳定就业并按规定缴纳社会保险的,在上海、浙江、江苏、安徽“三省一市”缴纳的社会保险在申请落户时可累计纳入宁波市缴纳年限。

  此外,现户口登记在上海、浙江、江苏、安徽“三省一市”内,在宁波市城镇地区有合法稳定住所的,可申请将本人和共同居住生活的配偶、子女、父母户口迁至其合法稳定住所处。

  苏州也在2020年12月发布了《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》,明确实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时,实现居住证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。

  引起较大关注的是一线城市广州,2020年8月,广州透露正在拟定《广州市优化营商环境条例(草案)》提出,建立跨区域户籍积分累计认可制度,在长三角、珠三角等城市的户籍准入年限,在广州可以得到累积认可。

  广州市司法局立法二处处长程应游当时指出,草案如果获得通过,广州将成为国内第一个实现跨地区落户积分累计认可的城市。

  之所以说“国内第一个”,是因为广州将这一制度范围跨区域扩大到了长三角,这也被一些解读认为是广州面向长三角发起的“抢人”措施。

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