鼓励企业节能降碳升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用，也是石化化工行业碳减排的重要路径之一。李永亮表示，根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，目前有30%的产能达不到基准水平，需要在不超过三年时间内，分批实施改造升级和淘汰。中国石油和化学工业联合会、中国化工节能技术协会正在研究提出一系列石化化工行业节能升级改造的技术方向。

　　2021年12月召开的中 央经济工作会议提出，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。

　　“将原料用能不纳入能源消费总量控制，对石化化工行业而言影响是最大的，增加了部分增量项目获批的可能性，利好行业能效先进企业。”李永亮分析说，石化化工行业的一大用能特点就是有一部分煤、油、气等能源被用作原料，而不是燃料或动力用途，其中部分能源的碳元素进入产品中，并不产生碳排放。截至2020年底，石化化工行业能耗总量6.85亿吨标准煤，其中原料用能约为2.02亿吨标准煤，占比29.5%。从全国来看，石化化工行业原料用能占到全国原料用能总量的70%。

　　在他看来，这一调整是实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的起步。“十三五”时期以来，能耗“双控”工作取得了积极的成效，但在执行过程中也存在着一些问题，如涉及能耗总量的刚性约束较强，有些地方采取“一刀切”的情况。对于石化和化工行业来说，将原料用能从能源消费总量控制中移除，增强了管理弹性，增加了差别化管理措施，客观反映了行业发展诉求和能源利用情况。

　　不过，这并不意味着能耗总量和原料用能的完全放开。《2030年前碳达峰行动方案》明确，调整原料结构，控制新增原料用煤，拓展富氢原料进口来源，推动石化化工原料轻质化。李永亮强调，石化项目还是要按照国内大循环、产业布局、资源环境承载力等要求来合理有序建设。