这其中，加快人力资源市场一体化十分关键。《意见》提出，要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推动人力资源信息共享、公共就业服务平台共建。

　　超大城市，即城区人口超过1000万的城市。目前，我国仅有北上广深四个一线城市城区人口超过1000万大关。也就是说除了这四个一线城市之外，其他大城市的落户限制都将放开放宽。

　　广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，京沪等一线城市作为超大城市，人口规模太大，确实需要控制；对二线城市来说，仍然还有很大的发展空间，杭州、南京、武汉、成都、郑州、长沙等强二线城市，近几年无论是经济发展还是人口集聚都十分迅速，收入与一线城市的差距越来越小。这些城市发展起来后，可有效减轻一线城市的压力；另一方面又可以起到区域龙头带动作用，带动更多中小城市、区域经济的发展。

　　实际上，这四个一线城市间也有所差别，京沪这两个超一线城市人口已超2000万，为了从根本上破解“大城市病”，京沪相继提出了人口目标和产业疏解政策。相比之下，广深两座一线城市的总人口都低于1500万，无论是产业还是人口都还有较大的发展空间。相对来说，广深的落户门槛都比较低，而且户籍政策还在进一步放松。

　　例如，广州市发改委今年1月联合多部门发布该市新一轮迁入户政策体系，其中本科以上，不超过40岁即可落户；深圳今年2月28日将正式实施在职人才引进和落户深圳“秒批”，主要包括高层次人才、学历类人才、技能类人才、留学回国人员和博士后4类。

　　推动产业分工协作、打造轨道上的都市圈

　　在都市圈的发展中，产业如何分工、互补是重要一环。《意见》提出，要以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局和特色化发展。

　　在上海大都市圈，上海作为龙头城市，与周边城市之间的产业存在很强的互补性，上海拥有高度发达的现代服务业，而周边地区的制造业十分发达。目前，研发、设计、营销环节在上海，而制造生产环节在周边城市，已经成为普遍现象。

　　胡刚说，中心大都市通过往高端服务业、高端产业发展，比较成熟的制造业则往外拓展，放到周边地区，并形成合理分工、互补的产业链。

　　同时，打造都市圈，交通是基础，尤其是轨道交通，更是重中之重。《意见》提出，要打造轨道上的都市圈。统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸。

　　这个过程中，市域铁路、市域快轨是关键。胡刚分析，市域快轨的速度一般达到了100~160公里/小时，速度比普通地铁线路快一倍，与城际轨道差不多。随着市域快轨、跨城地铁的发展，原来中心城市的远郊区以及周边地区就变成了中心城区通勤的范围，加速了都市圈的形成。