此外，广州还提出在穗高校、科研机构等用人单位经批准，可利用符合城乡规划和土地利用总体规划的自有存量土地，自筹资金在市人才公寓政策总体框架下建设人才公寓；鼓励村镇集体经济组织建设运营人才公寓；鼓励用人单位等社会力量参与人才公寓建设、筹集、运营和管理。

　　胡刚表示，这也符合当前国家住房政策中的一大理念，即多渠道供给。未来，广州如能有效激活多方社会力量参与人才公寓建设的积极性，将明显有利于加速该市对人才住房问题的解决。

　　以房抢人接力户籍抢人

　　如此重大布局，广州瞄准哪些人才？

　　根据《办法意见稿》，5类人才可申请租赁市本级人才公寓，包括市级高层次人才，市级党政机关、事业单位中高层次人才，市级行业主管部门认定或评选的本行业领域优秀人才，重点企业中高层次人才，以及市政府批准的其他单位的中高层次人才。

　　区政府建设筹集的人才公寓，向区认定人才供应，对象可结合产业政策导向，兼顾经济社会发展水平和财政承受能力确定；企事业单位等用人单位自行建设筹集人才公寓，原则上向本单位人才供应。

　　21世纪经济报道记者注意到，《办法意见稿》在准入条件中未对这5类人才设置收入限制，但也提及人才具体标准由有关部门制定。比如，重点企业范围由广州市发展改革、工业和信息化、科技、金融等管理部门制定企业名录，具体标准由广州市人社部门牵头会同各行业主管部门制定。

　　“这不难理解，广州聚焦的是人才本身。”彭澎说，在内部动力上，近年广州力推产业转型升级，需要持续人才支撑，必须为其解决住房问题。而在外部竞争方面，尽管当前广州平均房价在一线城市中不高，但中心城区价格不低，还面临诸多发展迅猛的强二线城市的竞争，必须有应对之策，增强优势。

　　胡刚表示，从多层次住房供给体系构建、人才需求变化和人才公寓供给丰富等方面来看，未来广州人才公寓的准入条件应进一步放宽，以逐步覆盖更多的人才群体，进而持续释放吸引力。

　　“这其实是大背景下的必然趋势。”胡刚说，近年各地均在发力争抢人才，前期更突出的策略是通过降低入户门槛吸引人，但随着各地纷纷推进，户籍门槛都已很低。作为接力，“以房抢人”开始推进，这在过去是人口落户大城市的第二道门槛，相信未来在竞争中也将逐步降低。

　　21世纪经济报道记者对2018年全国人口增量前10名的城市梳理发现，从去年至今，这些城市纷纷在“以房抢人”的赛道上开跑。

　　近期，深圳允许共有产权类住房申请公积金贷款。宁波提出，符合条件的本科生购买家庭首套唯一住房最高可获不超过8万元补贴，高层次人才最高可获60万元补贴。长沙和成都等市均提出，今年要探索推出人才公寓“升级版”政策，优化人才安居服务。

　　今年以来，广州先宣布放宽各类学历人才入户年龄要求，随后又取消对部分人才的落户社保年限，继而酝酿出台人才公寓政策，层层推进。

　　彭澎说，从人口向大城市流动的逻辑看，户籍和住房政策相辅相成。按广州现有政策，落户门槛已经很低，人才购房限制不大，这反而突出人才公寓作用。作为过渡性住房供给，人才公寓可为进入广州的人才提供多一个选择。人才可不必肩负短期购房压力，可将资金用于创业创新，城市也不会因短时间大量购买力涌入迅速推高房价，都有缓冲。因此，广州人才公寓准入条件中不设置收入限制，反而更合理。