分行业看，南通的城镇集体以上非私营地区从业人员数量最多的是建筑业，达到134.71万，其次为制造业，为39.37万。

　　为何放开人才落户？

　　南通市“十三五”人口发展规划称，到2015年为止，南通人口流动的基本格局呈现流出大于流进状态已持续25年。流出谋生发展的人口，主体大多为年轻型经济活力人口。

　　目前，这一局面略有改观，在自然人口增长为负的局面下，2018年，南通实现了人口正增长，常住人口从2017年的730.5万人上涨到731.00万人。不过，如此低的常住人口增长数量，不能成为改善人口结构的决定性力量。

　　为此，南通进行了政策改革，具有全日制普通高校大专及以上学历的应（往）届毕业生，将户口迁入南通市城镇地区的，取消住房、就业等条件限制，可先落户后就业。

　　《关于实施高层次双创人才倍增计划　推动高质量发展的若干政策意见》还提出，缴纳6个月社保的高校本科毕业生，可以每月申请1000元补贴，最长不超过3年。

　　南通为何要专门针对人才进行放开落户？在江苏，除南京之外，南通是教育大市，共有8所高校。在南通的城镇集体以上非私营地区从业人员数量中，教育行业排名第三位，达到7.5万人。2018年，南通本专科学生毕业生数量为2.84万人。

　　此外，南通市“十三五”人口发展规划称，南通是全国著名的教育之乡，基础教育优质均衡发展、高考录取率位列全省前茅。“五普”以来，到2015年，南通高考累计录取人数达50余万人，但每年返通就业只有40%左右，其中985、211院校毕业生返通就业不足1%，大量年轻型、高素质人口外流严重。

　　南通人才总量不足与结构性短缺的矛盾成为制约南通提升城市竞争力的重要因素之一，全市每万人口中人才占比在全省位次较低。特别是作为创新主体的企业领军型创业创新人才、研发人才、高技能人才严重不足，人才结构性矛盾明显，人才创新创业环境和人才服务体系建设需要进一步完善。

　　本市高校有大批毕业生，加上许多高考录取外地的毕业生，成为南通吸引人才的主要目标。作为二三线城市的代表之一，南通的城市财政并不非常富裕，有选择的吸纳人才必然经过仔细考虑。

　　南通的平均城镇非私营单位就业人员平均工资在江苏省各城市中排名中游，还达不到全省平均水平。同时，江苏省是一个收入差距颇大的地区，2018年，苏南地区平均工资达到96649元，苏中地区75196元，苏北地区只有69096元。

　　具体来看，南京市2018年达到106100元，无锡、常州、苏州均超过9万元，面对这么多省内“强市”，平均工资只有78648元的南通，很难成为人口大量的流入地。因此，南通寄希望于吸纳更多高校毕业生，乃至进一步改善人口结构。