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老龄化“第一城”放开落户 “零门槛”能改变人口结构吗

http://www.800hr.com 2019年12月03日 16:14 来源:21世纪经济报道

  有全国老龄化“第一城”的江苏省南通市,最近放开了人才落户。

  近日,南通市宣布,具有全日制大专及以上学历的应往届高校毕业生,可零门槛落户南通。

  但是,这个政策能否完全扭转南通的人口结构尚待观察。自2002年以来,南通连续17年出现自然人口负增长,而这又与当地老龄化息息相关。

  根据《江苏省2018年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》,南通市的户籍人口中,老年人比例已经超过30%,是继上海之后户籍人口老龄化最为严重的城市。但是,上海长期保持常住人口净流入,南通则没有这个红利,数十年来人口一直流出,南通的老龄化问题其实更为严重。

  自然增长数量连续17年为负

  尽管出生率一再下跌,中国大多数城市仍在享受自然人口正增长的红利。但是,江苏省南通市近17年来一直人口自然增长为负。

  统计年鉴数据显示,自2002年以来,南通自然人口增长全部为负数。2002年与2016年自然增长人口分别为-1660、-643人,除了这两年自然人口负增长相对较低之外,其他所有年份的自然人口负增长均超过4000人。其中,2003、2007、2008、2009、2012、2015、2017和2018年,人口负增长数量均超过万人。

  2016年底发布的南通市“十三五”人口发展规划的通知,就已经对此问题有所解释。其中称,城市的“超少子化”与“深度老龄化”并存。2015年,全市常住人口中少年儿童(0-14岁)78.03万人,占总人口10.69%,处于超少子化阶段。全市65岁以上人口136.88万人,占总人口18.75%,处于深度老龄化水平,并快步向超老龄化迈进。“超少子化”与“深度老龄化”并存已达12年之久,人口结构失衡。

  从2018年的情况来看,南通的户籍人口中,0-18岁的儿童少年,在南通整体的人口结构中,只占据12%。而35-60岁的人口占比达到39.5%,60岁以上达到30.2%。这意味着,35岁以上已经非生育黄金期的人数,在南通占据接近7成。

  南通的常住人口低于户籍人口超过30万人,这意味着从常住人口来看,相比其他常住人口数量大于户籍人口的城市,南通的老龄化程度或许更严重。

  总就业人口持续8年负增长

  连续17年自然人口负增长,本身又不是人口流入地,近十年来,南通的小学生、初中生数量持续下降。

  统计年鉴的数据显示,南通的小学生在校高峰期为1998年,初中生在校高峰为2002与2003年,分别达到65.36万和34.28万(2002年与2003年在校生数量相同)。

  2007年之后,南通的小学生数量一直在40万之下,并保持在31-36万之间。初中生数量则在2011年之后跌穿20万大关,并保持在15-18万之间。

  此外,对南通来说,更大、更直接的问题是,自2011年以来,就业人口持续8年下降。

  数据显示,2010年,南通的总就业人口达到高峰,为474万人,此后开始连续下跌,2015年跌至460万,2018年跌至455万。

  为何会出现就业人口持续下跌?这一方面是由于南通整体的人口结构,另一方面南通并非是持续的就业人口吸纳地。南通市“十三五”人口发展规划称,南通城镇化滞后于工业化,第三产业占比不够高,城市基础设施建设相对滞后,城市首位度、人口聚集度偏低,吸纳劳动力容量小。

  统计年鉴显示,2018年,南通全部就业人口中,第一产业83.7万人,第二产业211.6万人,第三产业159.7万人。

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