有全国老龄化“第一城”的江苏省南通市，最近放开了人才落户。

　　近日，南通市宣布，具有全日制大专及以上学历的应往届高校毕业生，可零门槛落户南通。

　　但是，这个政策能否完全扭转南通的人口结构尚待观察。自2002年以来，南通连续17年出现自然人口负增长，而这又与当地老龄化息息相关。

　　根据《江苏省2018年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》，南通市的户籍人口中，老年人比例已经超过30%，是继上海之后户籍人口老龄化最为严重的城市。但是，上海长期保持常住人口净流入，南通则没有这个红利，数十年来人口一直流出，南通的老龄化问题其实更为严重。

　　自然增长数量连续17年为负

　　尽管出生率一再下跌，中国大多数城市仍在享受自然人口正增长的红利。但是，江苏省南通市近17年来一直人口自然增长为负。

　　统计年鉴数据显示，自2002年以来，南通自然人口增长全部为负数。2002年与2016年自然增长人口分别为-1660、-643人，除了这两年自然人口负增长相对较低之外，其他所有年份的自然人口负增长均超过4000人。其中，2003、2007、2008、2009、2012、2015、2017和2018年，人口负增长数量均超过万人。

　　2016年底发布的南通市“十三五”人口发展规划的通知，就已经对此问题有所解释。其中称，城市的“超少子化”与“深度老龄化”并存。2015年，全市常住人口中少年儿童（0-14岁）78.03万人，占总人口10.69%，处于超少子化阶段。全市65岁以上人口136.88万人，占总人口18.75%，处于深度老龄化水平，并快步向超老龄化迈进。“超少子化”与“深度老龄化”并存已达12年之久，人口结构失衡。

　　从2018年的情况来看，南通的户籍人口中，0-18岁的儿童少年，在南通整体的人口结构中，只占据12%。而35-60岁的人口占比达到39.5%，60岁以上达到30.2%。这意味着，35岁以上已经非生育黄金期的人数，在南通占据接近7成。

　　南通的常住人口低于户籍人口超过30万人，这意味着从常住人口来看，相比其他常住人口数量大于户籍人口的城市，南通的老龄化程度或许更严重。

　　总就业人口持续8年负增长

　　连续17年自然人口负增长，本身又不是人口流入地，近十年来，南通的小学生、初中生数量持续下降。

　　统计年鉴的数据显示，南通的小学生在校高峰期为1998年，初中生在校高峰为2002与2003年，分别达到65.36万和34.28万（2002年与2003年在校生数量相同）。

　　2007年之后，南通的小学生数量一直在40万之下，并保持在31-36万之间。初中生数量则在2011年之后跌穿20万大关，并保持在15-18万之间。

　　此外，对南通来说，更大、更直接的问题是，自2011年以来，就业人口持续8年下降。

　　数据显示，2010年，南通的总就业人口达到高峰，为474万人，此后开始连续下跌，2015年跌至460万，2018年跌至455万。

　　为何会出现就业人口持续下跌？这一方面是由于南通整体的人口结构，另一方面南通并非是持续的就业人口吸纳地。南通市“十三五”人口发展规划称，南通城镇化滞后于工业化，第三产业占比不够高，城市基础设施建设相对滞后，城市首位度、人口聚集度偏低，吸纳劳动力容量小。

　　统计年鉴显示，2018年，南通全部就业人口中，第一产业83.7万人，第二产业211.6万人，第三产业159.7万人。