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这座上海杭州身边的城市"发愿":要做千万人口的大城市

http://www.800hr.com 2020年05月11日 16:12 来源:每日经济新闻

 

  宁波正处在一个关键上升期。

  2019年宁波以11985亿元的地区生产总值,在跻身“万亿俱乐部”第二年,GDP总量排名再升3位,超过无锡、青岛和长沙。

  人口方面,虽不敌省会杭州,但34万的人口增量,在全国城市净流入人口中也排到第四位,仅次于杭州、深圳、广州。

  但身处长三角,在上海、杭州的明星光环下,宁波仍要面对激烈的要素竞争。特别是在人口红利逐渐退去、城市分化的当下,抢人显得尤为紧迫。

  日前,宁波市公安局发布《关于全面放宽我市落户条件的通知》征求意见稿。

  除了放宽“高层次人才专户B类家庭户”设立条件、放宽居住就业落户条件、放宽社保缴纳条件等常规操作以外,还有一条“舟山户籍同城待遇”。

  由此,甬舟同城化的讨论再起。有观点提出,此举或将推动宁波迈入千万级人口城市。

  宁波入局“抢人大战”

  2020年过去三分之一,宁波入局“抢人大战”不算早。根据中原地产数据统计,今年以来全国各地人才政策发布已超过80城,这当中就包括省会杭州。

  刚刚过去的4月底,浙江公安厅发布《浙江省常住户口登记管理规定》,从省级层面吹响抢人号角,新政已于5月1日正式施行。

  该政策明确,放开父母投靠落户年龄限制、放开市内投靠落户限制,并支持孵化器、众创空间、特色小镇等设立集体户,允许人才公寓、酒店式公寓设立集体户。

  集体户设立条件的放宽,使落户方式更加灵活,尤其利好刚到本地发展的“新人”。

  宁波市公安局发布的《关于全面放宽我市落户条件的通知》征求意见稿,则与浙江省上政策形成呼应,政策聚焦于“降低落户门槛”这一层面。例如:

  在全日制普通高校本科及以上学历毕业15年内的毕业生在宁波合法稳定就业并按规定缴纳社保,在宁波无合法稳定住所的,可将户口迁至“高层次人才专户B类家庭户”,并允许配偶、未成年子女随迁;

  现户口在省内且在市区城镇范围内有合法稳定住所申请落户的,省内户口登记时间与本市户口登记时间由原来的“满5年”和“满3年”统一放宽至“满1年”……

  抢人大战进行至今,其实已经很难翻出完全新鲜的花样,更多是在原本的人才政策上做加减,进一步放宽和改进。政策迭代的速度和幅度,一定程度上也显示出城市的心态。

  去年9月15日,宁波已正式施行一轮户口迁移新政,被称为史上最低门槛落户新政,还新增了租赁落户和投资创业落户。如今不到八个月,宁波再次加码,在租赁落户和投资创业落户上持续放宽。

  “一座开放创新、幸福宜居的全球门户城市,到2049年,宁波市域常住人口约1000万。”这是两年前,“宁波2049”规划(征求意见稿)中描绘的图景。

  然而,在城市间“人口竞争”愈演愈烈的今天,对于中国任何一个有“野心”的城市而言,“千万人口”都是一个亟待突破的目标,显然,宁波等不及,也等不起。

  中心城区城市化不足

  截止2019年底,中国城市常住人口8.48亿,城市化率达到了60.6%,城镇化的进程已经进入到了中后期。

  根据国家卫健委发布《中国流动人口发展报告2018》,从2015年起,中国流动人口数量已经连续三年下降。这也意味着,未来可供各大城市争夺的人口将越来越少,尤其是年轻人才。

  在城镇化早期,大量农村人口涌入东部沿海发达地区的城市,宁波也是其中受益者。而随着这部分增量的减少,城市间的人口流动,将成为城市获得劳动力的重要途径。

  外部环境如此,而从宁波自身来看,抢人,尤其是年轻人才,一样时不我待。

  2019年,宁波城镇化率是73.6%。与其他同等城市的比较来看,宁波相对落后。比如,2018年佛山(94.96%)、厦门(89.10%)、东莞(89.86%)。

  此外,在本地人口持续老龄化的大背景下,新增人口也相当于给宁波的经济社会发展,提供朝气蓬勃的生力军。

  整体上看,宁波县域经济较强,2019年宁波下辖代管的四县市占到全市GDP约36%。随之而来的便是宁波中心城区城市化不足的问题。

  根据《中国城市建设统计年鉴2016》,宁波市辖区建成区面积330.75平方公里 ,在全国城市中排名27位。中心城区发育不足,人口较少,也将影响城市现代服务业的发展。

  此外,“由于城市化水平不高,宁波民间强大购买力难以在全社会统计上得以体现,城市流量经济色彩不足,如2019年宁波全社会商品销售额占GDP的比重仅为第10名”。

  多次担任宁波人大代表的长城战略咨询副总经理、宁波新经济发展研究院院长徐苏涛撰文指出。

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